四、  德國[i]

目前德國有三百多所高等教育機構，原則上，德國大學公立高等學校教育經費一概德國政府負擔，無論德國本國生或外國學生一律免繳學費。根據張明強(2004)在〈錢進大學--搶救崩潰中的德國公立大學〉一文中指出，現今德國大學，由於經費有限，加上免學費政策，而且學生於每學期註冊後即可享有多項福利及優惠，因此讓德國學生不想畢業，根據調查目前德國大學生畢業的平均年齡高達二十六歲。因此，為避免學校財務陷入窘境而降低教育品質，巴登、巴伐利亞、尼德薩克森、薩爾蘭和漢堡等五邦的大學院校自2006年起，每學期開始陸續徵收500歐元的學費[ii]。

另外，學生延遲畢業以致增加教育經費的情況，各大學也開始透過實施新的繳費制度來補償，就公立大學院校而言，學生將可免費修讀第一個學位，每學期只需繳交極少的註冊費用，該費用主要用於學生生活服務組織，包含：社會福利費、醫療保險費、福利設施費、健康保險費以及書籍費等。學生修讀第二個學位或修業時間過長（超過規定的學期數），必須開始繳交學費。但在私立大學院校方面，則均需繳交學費。以下僅就德國教育訓練助學金與教育優惠券和高等教育稅等助學措施加以介紹。

(一)  教育訓練助學金

2006年以前大學均為公立學校，所以大學生免繳學費是德國高校之主要特色。除了免繳學費外，家境清寒的大學生還可以依據1971年制定的《聯邦教育訓練補助法》之規定申請「教育訓練獎助學金」。凡30歲以下具有德國公民籍並在學校就學或接受職業訓練的學生；長期居留於德國境內或接受法定政治庇護者的外國人；國際難民均可申請。且依據規定，殘障、懷孕以及擔負撫養子女義務者可獲得全額獎學金。此「教育訓練助學金」可分為兩部分。其中一半為免償還的獎學金(Zuschuβ)，另一半為無息助學貸款(Zinslors Darlehn)。獎助學金的額度是根據父母、配偶與自己的工作收入淨所得、財產總額、居住情形等條件，並以595馬克為基數計算。

在償還獎助金的期限上，因學生入學時間與選讀科系而有差別。有關無息助學貸款部分，學生必須在規定的最高肄業期限結束的五年後開始平均按月償還，最高可分為20年，每個月償還金額不得低於200馬克。如每月平均淨收入低於法定最低生活標準1390馬克（有撫養親屬或殘障者另有提高計算的標準）亦可申請免償還。

(二)  教育優惠券和高等教育稅

王康平(2001)提到，近年來德國教育界不斷在討論教育優惠券和高等教育稅的方式，以增加德國大學生就學的助學機會。教育優惠券是一種針對高等學習成本而設立有列學生名字的票面價質之憑證，學生擁有它的使用權。每位學生在高校註冊時將其交給學校，學校可持此券向政府兌換成等值的資金。這種教育優惠券的方式，把高校註冊學生的數量與高校財政收入密切聯繫在一起。

高等教育稅可稱為教育後投入，其設想是：大學畢業生就業後，如果他們的收入達到一定的標準，他們就必須為自己曾接受的高等教育繳納高等教育稅，其稅率依其收入水平而定，稅款總額等於就學時的學習成本。稅款先由政府財政部門代管，原則上歸納稅人所畢業的學校所有。

綜言之，德國高等教育除其免繳學費之特色外，家庭經濟因素而就學困難的的大學生還可申請免償還或無息助學貸款的「教育訓練獎助學金」。顯示德國十分重視及支持學術研究。

五、  英國[iii]

1963年「羅賓斯報告書(Robbins Report)」揭示「每個能力及成就合於高等教育之青年，都應該享有此種機會」，透過高級技術學院升格為大學以及合併增設多元技術學院，大幅擴充高等教育，以滿足當時社會的需要。

早期，英國高等教育學費政策採行低學費或免學費制，以避免學生因經濟因素喪失入學機會。在英國政府經濟尚稱充裕的情況下，以社會福利制度補助大學生的生活費用，但隨著政府財政緊縮，也開始採行學生自行繳交學費並取消生活補助(楊瑩，2005)。到了2004-2005年，英國高等教育學費徵收標準視學生家庭收入，以及學生是否依賴家長支援（Dependent student）或自己負擔生活者（Independent student）而異，如表5所示。

表5 英國依賴家長支援與否之大學生學費徵收標準(2005)         單位：英鎊

資料來源：楊瑩(2005)。英國高等教育學費政策及助學貸款制度之改革。教育研究月刊137：148。

在政府補助方面，英國負責高等教育助學貸款的單位，依地區而有所不同。英國的學生貸款在英格蘭與威爾斯兩地是由一獨立設置的「學生貸款公司(Student Loan Company, SLC)」承辦；在蘇格蘭地區則是由「蘇格蘭學生獎助局(Student Awards Agency in Scotland, SAAS)」負責。北愛爾蘭地區則是由其「就業與學習部(Department for Employment and Learning, DEL)」負責。 因此，英國高等教育學生助學貸款的相關業務都交由一獨立的學生貸款公司辦理。以下謹就相關助學措施予以介紹。

(一)  助學貸款

英國高等教育助學貸款的本金是由政府透過預算經費撥給「學生貸款公司」，而非由該公司向一般銀行般籌措。其貸款項目以學生生活費為主，例如：住宿費、食物、衣服等。英國學生不論其家庭經濟狀況如何，皆可申請金額最高為貸款的25%，除非因家境清寒或貧困者，經居住地之地方教育當局審查核准時，確定其經濟狀況確實達到需要資助的情況下，其貸款額度才可不受25%的限制。換言之，此貸款金額的25%是依據申請者的家庭經濟收入為依據，而其餘的75%則是每個人都可以申請補助，並不受家庭經濟狀況而有所變動，只有經濟困難的學生才可以申請到另外25%的金額。可申請最高金額則是因居住地、是否與父母同住以及是否為最後一年而有所差異(表6)。

表6 可申請最高金額表 (以2005年為例)             單位：英鎊

資料來源：A guide to financial support for higher education students in 2005/2006.  p.12.UK.from http://www.studentsupportdirect.co.uk/pls/portal/docs/PAGE/SPIPG001/ SPIPS001/SPIPS008/GUIDE%20TO%20SUPPORT%20FOR%20STUDENTS%200506.PDF

申請助學貸款的資格則是限制在修習三明治課程(sandwich-course)的全職學生以及在55歲以下的兼職初任師培生。此制的特色是政府助學貸款的對象並不侷限於第一次就讀高等教育的學生，即使是工作若干年、求學中斷或是回流者，不論第二次或第三次都可以申請，但年齡必須在55歲以下，如果年齡在50-54歲，則必須確保課程結束後會再去工作，才能得到助學貸款。該貸款於學生畢業後年薪超過15000英鎊始需償還，其償還金額亦依收入而異(表7)。若是畢業後沒工作或是年薪不超過15000英鎊時，不需要償還助學貸款；畢業廿五年後還無法償還者，即可免還款。

表7  償還金額表                                 單位：英鎊

資料來源：A guide to financial support for higher education students in 2005/2006. p.45.UK.from http://www.studentsupportdirect.co.uk/pls/portal/docs/PAGE/SPIPG001 /SPIPS001/SPIPS008/GUIDE%20TO%20SUPPORT%20FOR%20STUDENTS%200506.PDF

(二)  助學金

(1)    高等教育助學金

助學金以全家年收入為審核標準(表8)，屬於須經資產調查合於標準後之選擇性給付，不須償還。

表8 家庭收入與可得助學金一表                 單位：英鎊

資料來源：A guide to financial support for higher education students in 2005/2006. p.11.UK.from http://www.studentsupportdirect.co.uk/pls/portal/docs/PAGE/SPIPG001 /SPIPS001/SPIPS008/GUIDE%20TO%20SUPPORT%20FOR%20STUDENTS%200506.PDF

(2)    扶養成年眷屬補助(Adult Dependants’ Grant)

有扶養成年眷屬者(如年老父母或伯叔等)，依該學生全家收入多寡發給金額不同，最高一年可補助2,398英鎊。

(3)    子女照顧補助(Childcare Grant)

若有扶養學齡前子女，依該學生全家收入多寡、照顧子女實際成本開支及子女人數發給金額不同，每名子女最高一週可補助114.75英鎊(以每週成本開支最高135英鎊的85%計算)。若子女數達二人或以上時，最高一週可補助170英鎊(以每周成本開支最高200英鎊的85%計算)。

(4)    父母學習津貼(The Parental Learning Allowance)

若學生已為人父母時，依該學生全家收入多寡補助金額不同，每年最多補助1,365英鎊(楊瑩，2005)。

综上所述，英國考慮各地物價指數，在申請貸款時，特別提出以居住地區分可貸金額的高低，也考慮是否與家人同住還是隻身在外的問題。

提供各式助學金，以幫助成人或是父母完成教育，如「扶養成年眷屬補助」、「子女照顧補助」、「父母學習津貼」，均顯示英國對於回流教育的重要性，鼓勵成人終身學習。