二、  日本[i]

日本的高等教育形式大致分為國立、公立和私立，約五百所左右，包括大學、研究生院、短期大學、高等專門學校、專門學校、廣播電視大學等。

日本高等教育學生資助，主要是以獎助貸款與勤工助學制度為主，並不提供獎學金。以下謹就日本所提供主要學生經費補助方案加以介紹。

(一)  獎助貸款

日本的獎助貸款(Scholarship Loan Programs)是由中央政府的「日本學生服務組織（Japan Student Services Organization）」、地方政府、大眾利益公司以及學校等共同提供。日本學生服務組織所提供的獎助貸款主要是幫助優秀但經濟上有困難的學生。

日本不提倡無償資助，只是提供無息或低息貸款(表2)，免息的貸款是緊急系統，為了幫助學生度過因為家長收入者失業所造成的經濟困難或。貸金自大學畢業後的第六個月起開始回收，失業者可酌情拖延。貸款分期付款，期限為20年。但若學生在畢業一年內到教育機構工作，或去公立科學研究機構從事非營利性的工作，可免還部分貸款，若連續五年從事教育科學研究工作，將免還全部貸款。

此貸款兼具獎、貸兩種性質。第一種無息貸款獎學金的全部利息是由政府（納稅人）承擔的，第二種貸款性獎學金的利率也遠遠低於一般商業貸款。根據法律，學生在學期間的利息由政府承擔，畢業後受貸學生所交利息也僅為3%；與委託銀行管理貸款資助相比，政府透過學生服務組織扮演了風險擔保人的角色，並承擔管理費用及各種未按時歸還的貸款本金和利息的相關工作。

相較於其他國家而言，「學生服務組織」的地位相當特別，該組織具備團體法人地位，接受政府撥款補助後，就以法律和經濟手段來管理資金，透過此一機制，免除了教育行政部門種種繁瑣的干擾，也避免學校與學生之間發生債務糾紛，可以更有效地回收資金。

表2  日本學生服務組織所提供的貸款

      A 免利息的貸款                                     (單位日幣) 

  B 低利息的貸款                                    (單位 日幣)

資料來源：School Education-- Scholarship Loan Programs. Japan. Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology.2005. From http://www.mext.go.jp/english/org/struct/023.htm

免息貸款中，研究生的金額高於大學部，私立大學和短大也高於公立大學，其貸款條件中，也考慮到申請人是否與家人同住之因素。至於低利貸款方面，規定比較寬鬆，學生自行選擇範圍較大。

目前，日本學生服務組織提供的助貸獎學金每年可使18%至20%的大學生受益，每人獲得的貸款額可支付公立學校學費和1/3的生活費，或者支付私立學校的學費和1/4的生活費。

(二)  勤工助學制度

日本的勤工助學，類似於美國的工讀金、和台灣的工讀機會。如同台灣一樣，日本大學生上大學的主要經費來源為家長負擔，但近年來有不少學生申請勤工助學，以幫助自己上大學的花費，勤工助學主要途徑如下：由國家經費設立的勤工儉學介紹所，免費為學生介紹臨時工作。由學校學務部免費負責介紹，主要是作家庭教師和中小學的臨時教師。由用人單位和個人自由招聘應聘，主要是作翻譯和家教。或從社會發行的各種雜誌報刊上尋找工作等。

總之，日本以具備團體法人地位的「學生服務組織」最為特別，該組織在接受政府撥款後就以法律和經濟手段來管理資金，如此使教育行政部門免除了種種繁瑣，也避免了學校與學生之間發生債務關係，同時更是減少呆帳的發生。日本貸款同時具備獎勵英才和促進教育機會均等雙重功能(王康平，2001)，因其堅持將學生學業優異程度和其家庭經濟狀況兩個方面作為獎助標準，家庭和本人確有經濟困難只是獲取獎助貸款的前提條件，而學習勤勉且成績優良則是學生獲取此貸款的必備條件。

三、  澳洲

澳洲教育制度極為完備，大致承襲英國的系統全國近40所大學及三百所專科技術學院。由各州政府自行管轄，所以各州的教育行政體系，略有差異。然而其教育皆由澳洲聯邦政府嚴謹的管理，所以各校都能維持平均的水準。大部分的私立學校除了從收取學費外，也接受聯邦政府補助。在聯邦政府制度下，州及特區政府內的公私立學校機構負責提供教育服務。聯邦政府則以經常性支出和捐款形式，提供補助。聯邦政府透過澳洲教育委員會扮演中央管理人的角色，促進全國教育體系的合作。

最近一項澳洲政府的調查顯示，澳洲的學費一直比英美等國的學校便宜(表3)。除了學費以外，所有學生每年將必須支付額外學生社團費用、圖書館與研究實驗室使用費、以及運動設施使用費，大約100至300澳幣左右。

表3 澳洲課程所需費用

   *教科書與其他參考書藉的費用通常不包含在內

   資料來源：引自澳洲國際文教中心網站http://www.idp.com.tw/education/?id=33

澳洲學生獎助措施來源有三：澳洲政府的助學、學生的學雜費收入及高等教育受益分擔模式(Higher Education Contribution Scheme, HECS)。其中高等教育受益分擔模式是澳洲高等教育補助的特色。在此模式下，學生必須分擔其交受高等教育的成本，並且以「畢業稅」的方式來支付。畢業之後，當其薪資達到政府規定之水準時，就必須透過所得稅的徵收來繳交應還貸款。

該模式主辦單位為聯邦政府，承辦機構包含各大學及澳洲稅務局(Australian Taxation Office, ATO)，銀行等金融機構並不包含在整個系統的運作範圍內。聯邦政府貸款給學生後，透過承辦部門間的合作機制，充分掌握學生相關資料，藉由徵收所得稅的方式，將應償還的貸款納入所得稅中徵收，簡化徵收手續，防止呆帳產生，達成便民之效。

另外為提供相關補助與增加學生接觸貸款計畫的機會，讓學生充分瞭解自己的權益與應負擔的義務，使學習補助制度更加完善澳洲聯邦政府透過網路系統建立一套精密的高等教育資訊管理系統(Higher Education Information Management System, HEIMS)，該系統網羅高等教育相關資訊與全國性的課程比較資訊，介紹各項評鑑結果(柯懿雯，2003)。

(一)  就學貸款

(1)   高等教育貸款方案(Higher Education Loan Programme, HECS)

係以所得作為還款依據的貸款方案，與高等教育受益分擔模式配合執行，為目前主要貸款方案。僅提供給具備澳洲公民、紐西蘭公民、或有永久居留權，且就讀於聯邦政府規劃的大學中的全時制大學生；研究生、外國學生及未能提供個人稅籍號碼與未實際入學就讀者排除在外。

貸款僅限學費，不包含生活費或其他書籍費。申貸金額，因「學群」（Band）而異，共有三個等級(表4)。貸款由學生在學期初向就讀學校申請，審核通過者，可以選擇全額繳費、部分繳費部分延期或全額申請貸款補助學費。申請者須詳細填寫繳費選擇聲明書並提供個人稅籍號碼(TFN)等相關資料以利稅務局催繳帳款。

  表4  澳洲申貸金額學群種類表

資料來源：台灣與澳洲就學貸款制度之比較研究(頁128)，柯懿雯，2003，暨南國際大學比較教育學系碩士論文，南投。

申請HECS者，無須立刻還款，稅務局於每年6月1日根據消費者物價指數計算出學生應償還的貸款額度，將HECS的還款金額納入所得稅中一起徵收。學生畢業後其年所得達政府規定之全國基本收入的最低標準時，必須開始償還貸款，直到全數償清。

根據所得的不同，HECS訂定不同的償還百分比，其計算方式是：年所得乘以償還比率。另外亦有以下選擇：

a. 一次繳清學費，可享有25%的折扣，折扣部分由聯邦政府負擔。

b. 欲繳部份學費，其餘申請延後還款：申請者必須提供自身的稅籍號及其他相關證明文件，才可以將其餘部分申請延後付款。預繳學費部分如超過＄500澳幣，一樣可以享有預繳折扣。未繳清之費用，待畢業後所得達一定水準才需還款。

c. 全額申請延後還款，必須備其所有相關資料，待畢業後所得達一定標準才需還款。其還款金額係根據稅務局每年公佈的資料分期償還，倘若一次還清所有貸款或償還金額超過500澳幣，稅務局均會給予15%的折扣。

d. 稅務局每年6月1日透過稅務系統計算申貸者的累計還款金額，貸款期間不須支付貸款利息費用，蓋應還貸款亦隨消費者物價指數進行調整。

(2)   高教學費貸款方案 (Fee Paying-Higher Education Loan Programme, FEE)

     為了提高HECS對學生的幫助，聯邦政府提供高教學費貸款補助計畫（FEE），此一方案旨在幫助學生支付學費的貸款，其適用範圍包含就讀於受聯邦政府承認的公立與私立高等教育機構，與遠距函授等開放學習的學生，且其身份必須是澳洲公民或者持有永久居留權之當地居民。

(3)   海外學習貸款 (Overseas Study –Higher Education Loan Programme，OS-HELP)

    本計畫為聯邦政府補助，使學生能出國從事學習，其費用包含住宿費與交通費，每名學生每一學期最多可以申貸5000澳幣，高等教育提供者(Higher Education Providers, HEPs)有權限決定是否接受學生申請此一貸款計畫，一般而言，澳洲教育部撥款分配「全國海外學習之高等教育貸款計畫」給各HEPs，再由HEPs開放名額供學生申請，若學生申貸額度少於5000澳幣，剩餘部分可以繼續供作其他名額申請。申請資格有三：一是澳洲公民或領有永久居留權，其次，未曾申請過OS-HELP，第三，需本地學校證明其有必要出國學習者。另外HEPs也必須負責審核學生資格，包含該名學生是否為該校之正式學生，且其到海外從事學習的理由是否充足等。

(二)  獎學金

(1)    聯邦政府教育獎學金(Commonwealth Education Costs Scholarships, CECS )

每年約有2,600名多來自低社經背景與2,500原住民的全時制學生進入高等教育機構，多數來自這些社群的學生都面臨教育費用的壓力。CECS每年提供這些學生獎學金2,000澳幣，為期四年，2004年CECS共提供2,500個名額，之後逐年增加，預計到2008年將有超過22,500人受惠，未來五年內，聯邦政府將提供1億2千8百萬元澳幣作為實施CECS計劃之用。

(2)    聯邦政府住宿補助獎學金(Commonwealth Accommodation Scholarships, CAS)

根據統計，每年新生入學時，約10,000名學生來自農村或偏遠地區，為了解決學生的經濟負擔，聯邦政府特別成立CAS解決此一問題。聯邦政府對於就讀於大學的農村或偏遠地區的全時制學生，每年提供4,000澳幣的獎學金，為期四年，讓學生能夠順利完成學業。2004年，聯邦政府共提供3,000個名額，預計到2008年會有超過17,000學生受到CAS幫助，未來五年聯邦政府將提撥1億9千9百萬元澳幣執行CAS計劃。

澳洲「高等教育受益分擔模式」，利用高等教育資訊管理系統將學生與助學貸款系統結合起來；系統下各單位的聯結性以及配合度相當高，使得澳洲稅務局能夠即時擁有申貸學生的資料，掌握學生畢業後薪資，並將學生所應負的貸款納入稅負中一同繳納，使得呆帳比例逐年降低。