題目:俄羅斯在二十一世紀的高等教育的發展

 

第一章       緒論

 

研究動機:在1980年代末期,在戈爾巴喬夫時推動民主開放及市場經濟,在1988年提列對教育改革的法令,1991年,蘇聯解體後,葉里欽積極推動激進經濟改革使經濟結構進入市場經濟,為適應經濟結構的改革,高等教育人才的培養與需求促使教育必須加速改革,首先在高等教育制度上由單一化修改為多元化,以使人才的多元專業化、教育經費來源自主化,使俄羅斯的高等教育人才培育符合俄羅斯國家的經濟發展。

 

研究目的:由於俄羅斯在蘇聯時期,在高等教育實施單一化,在俄羅斯經濟轉型向市場經濟時,各種企業興起,所需要的人才多元化,現有的高等教育培育出來的人才已不敷使用,為使俄羅斯經濟蓬勃發展,必須對高等教育的各項措施進行改革。

 

1、為何俄羅斯高等教育在二十一世紀時積極朝向自我籌措資金發展?

2、為何俄羅斯高等教育要在結構體制上改革?

3、為何俄羅斯的高等教育要朝向國際化?

 

假設命題:

由於1991年蘇聯解體,經濟轉型邁向市場經濟,在轉型的的過程經濟衰退,財政收入匱乏,致使對高等學校的撥款不足,學校因此必須自籌不足的經費;而由於經濟過渡到市場經濟,以致各種企業興起,所需人才多樣化,為配合俄羅斯的經濟發展,在高等教育制度上必須改革,經濟結構轉變為國際市場上融合的市場經濟,其所需的專業人才結構也跟著改變,培養的教育結構跟著時代的進步而必須與國際學制銜接,以培養符合社會需要的人才。其縯紳的子命題如下:

 

1、由於國家財政來源不足,學校必須自我籌措部分經費以發展教育。

2、由於國家經濟結構改變,新型態企業投入,對人才的需求改變,教育的法制與結構需要因應改變。

3、經濟結構與民主政治的發展,使人才的培養與教育體係必須朝向國際化。


目錄

摘要………………………………………………………………………………….

第一章    緒論…………………………………………………………………………

第一節        研究動機與目的……………………………………………………..

第二節        假設命題與研究架構………………………………………………..

第三節        文獻述評與研究途徑………………………………………………..

 

第二章   21世紀俄羅斯高等教育的背景與改革的原因……………………...

   

第三章   俄羅斯高等教育改革的措施………………………………………..

  

第四章      俄羅斯高等教育在二十一世紀的發展的展望……………………...

 

第五章        結論………………………………………………………………………….

 

參考書目

 

 


第二章21世紀俄羅斯高等教育的背景與改革的原因

 

  俄羅斯高等教育在帝制時期形成,為了加強軍事和經濟實力,於18世紀開始興辦高等教育,1724年彼得一世創建俄羅斯第一所綜合大學,但卻於1766年關閉,1755年伊麗莎白一世創建莫斯科大學,校長M.B.羅曼諾夫制訂教學大綱規定,1915年俄羅斯高等學校有105所主要分布在歐洲部分,在校生12.74萬人,大部分學校不招收女生,農人、工人、貧困家庭的子女上高等學校的機會不多,當時的學生必須負擔1/3以上的學費,但這一時期在世界學術上有重大的發展,1906年起,俄羅斯高等學由學年制改為學分制,學生可自由選課但,但是必須通過教學大綱規定的學科考試。

 

  10月革命後,蘇維埃政府非常重視公民的教育問題,1919年12月26日簽署了一項法令,要求8-50歲公民都要學會用俄語或本民族語讀和寫,掃除文盲普及文化。1920年蘇俄高等教育學校增至275所,學生人數22萬人,1930年700所40.6萬人,1940年至1941學年,已有817所、學生81.17萬人、平均每萬人中有大學生41萬人,其中女生佔58%,已消除女性就學限制,但教育內容已有極左的意識型態、階級性,學術自由受到極大限制。此時將綜合大學分成許多學院,由相關的政府部門來管理。60年代蘇聯   70年代,1980年,蘇聯共有高等學校883所,學生520萬人,平均每萬人有大學生210人,專門人才的培養已滿足國民經濟的需要。到了1985年,高等教育專業人才的社會地位下降,工程師、醫師、教師的薪資與公車司機、水泥工的工資相等。80年代中期,蘇期社會進入經濟變更時期,實行民主化、公開性開放思想和新聞自由,高等教育隨著社會政治與經濟制度的改革而開始。[1]

  1992年由於實施激進的經濟改革,價格全面自由化、國有財產私有化、穏定財政與貨幣政策、貿易非壟斷化、大幅削減預算、經濟自由化。1992年6月,俄羅斯政府頒布<<深化經濟改革綱領草案>>把改革分為三個階段,1992年至19943年價格自由化財政穏定,並著手教育改革,1994-1995年大規模私有化,恢復經濟達於經濟危機前的水準,此時持續教育改革,1996年,振興經濟,使國民所得增長率達於3%。[2]經濟改革的結果使經濟衰退,財政空虛,國家教育經費減少,致使各高等學校必須自己籌措不足的經費。

  而由於社會政治的改變,及實施激進的經濟改革使經濟市場結構改變產生了新興行業,對人才的而求也不同於以往,所以在教育政策上必須修改,以培養合乎社會的需要的人才,而經濟制度過渡到市場經濟與國際接軌,國際在俄羅斯投資所而的人才,導致在教育的體制上勢必要革新。

 

  俄羅斯的民族感就是歷史精神風貌和對自己民族創造性行為的熱愛,同時,希望恢復和發展民族精神和民族生活方式,這也許是停止分裂、引導俄羅斯精神生活、物質生活充實而走向團結的唯一方法。培養高度文明、精力充沛的國家公民,是新型學校改革的首要目的。學校培養學生的基本模式是“俄羅斯公民”,教師最重要的使命是培養學生的愛國主義思想,普希金、果戈里、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基囑咐俄羅斯人民,無論在何種情況下,都要熱愛和建設自己的祖國。[3]俄羅斯學校確定辦學的基本原則是俄羅斯的愛國主義。教師們必須教誨學生們,以自己是俄羅斯人而感到驕傲,熱愛祖國而感到幸福。

 

  俄羅斯有三百多個民族,學校應担負起促進各民族間統一團結、協助祖國將全體人民聯合起來的使命。俄羅斯學校的重要原則,是協作原則,唯有學校能夠促進民族聯合,才能夠創造性地發展協作原則。另一個學校原則,創造獨特的民族文化反接受其他國家的優秀文化,以追求美好的統一,也就是國際間互相尊重、精神互助的原則。未來俄羅斯需要按新的方式培養學生。其表現在,第一,使學生了解人的基本品德,即真、善、美和愛,理解基督教的理想。第二,促進人的主要因素的發展,就是對學生內在思想意識的培養,使其認清生活的意義和自己人生的使命。第三,激勵創造精神,即對待自己的事業和周圍世界的創造性態度。

 

  前蘇聯的高等教育是單一由國家辦學的體制,經費來源由國家撥款,自蘇聯解體後,國家經濟一蹶不振,財政無法担負全額撥款的能力,中央希望部分由地方負担,下放部分權力,但是大部分的地方也是財庫空虛,所以其不足的經費學校就必須自己負担。因而高等教育的法制就必須修改。

 


第三章 俄羅斯高等教育改革的措施

 

一、俄羅斯高等教育管理體制的改革

 

  蘇聯在80年代的高等教育行政管理在中央有三個平行的管理機構,即教育部、高等教育和中等專業教育部、國家職業技術教育委員會。在戈爾巴喬夫執政的80年代中期,實行國民教育全面改革,包括教育管理體制的改革。1988年撤消原有的三個國民教育管理機構,統一成立國家國民教育委員會,統一管理全國國民教育。 

 

  俄羅斯獨立後,成立兩個聯邦教育管理機構,亦即俄羅斯聯邦教育部和俄羅斯聯邦科、高等學校和技術政策部。與前蘇聯教育部相比,俄羅斯教育部的管理範圍擴大,除了主管學前教育、普通中小學教育、師範教育和校外教育外,還把原職業技術教育委員會所管的初等和中等職業教育納入管理。

 

新成立的俄羅斯聯邦科學、高等學校和技術政策部,主要是想把國家的科學發展,技術政策與高等教育統一起來管理,以克服前蘇聯時期教育與科學技術脫節的現象。當時俄羅斯聯邦科學、高等學校和技術政策部的職能是管理大學和師範院校以外的其他高等學校,其具體管理機構是高等學校委員會。1993年後稱為俄羅斯聯邦國家高等教育委員會。

 

  在前蘇聯時期曾多次合併教育管理機構,但都導致由高等學校控制整個教育部門;在教育政策、規劃、經費方面出現重高教、輕普教的傾向。但是,在俄羅斯獨立後,大學都承担起為中小學培養師資的任務;一些師範學院更名師範大學後,增設不少科系如生態、經營管理、通訊、新聞、法律等科系,以培養管理、經濟、律師人才。

 

  19968月俄羅斯大選後,俄羅斯政府改組並對各機構作調整,在教育機構方面,將俄羅斯聯邦教育部和俄羅斯聯邦科研、高等學校和技術政策部合併,以保持教育工作的銜接性和在教育領域與國際銜接。改革後,俄羅斯高等教育管理在管理上由中央集中和部門管理改為分級管理,根據<<俄羅斯聯邦教育法>>,目前俄羅斯高等教育實行由中央聯邦政府和各地方聯邦主體分層管理,各層級有其管理權限。

 

  中央一級主要通過權力機關和教育管理機關對高等教育實行全面管理,主要職能,制定與實施聯邦高等教育政策,組織國家和部門的高等教育管理機關並任命或批准該部門的領導人,設立管理高等教育機關的辦法;成立高等教育機關的鑒定部門,並對高等教育學校進行鑑定、頒發許可證;制定高等教育標準和標準條例;規定高等教育培養專門人才的目錄;編制高等教育經費預算等等。

 

  而聯邦各主體在高等教育方面則通過其權力機關和教育管理機關,制定、實施與俄羅斯聯邦政策不抵觸的高等教育政策;制定各主體自己的高等教育法規;編列各主體的高等教育預算;編制各主體的高等教育標準;檢視聯邦高等教育法在各主體的執行情形等等。

 

  在國家對高等教育學校的監督、評估、指導方面80年代的蘇聯是由高等教育和中等專業教育部來負責,俄羅斯獨立後,成立了國家評估、鑒定局。以前其為教育系統管理的組成部分。而在1996719日俄羅斯國家杜馬通過,199687日俄羅斯羅斯聯邦委員會贊同的<<俄羅斯高等職業教育和大學後職業教育法>>列一條國家評估、鑒定局的權限,其不受教育系統的約束。共有5條,分為監督,對高等教育畢業生的培養質量進行監督;對高等教育學校教學質量和違反國家教育標準作出報告並責令其改善;組織地區評估機構並對教育機構進行評估;聯邦教育管理機構和其他聯邦教育管理機構的權限,是根據聯邦法律及俄羅斯聯邦政府批准的有關條例確定,聯邦教育管理機構在高等教學校建立後,行使辦學的職權。

 

  80年代蘇聯時期與改革後在管理體制上,有幾點的不同,1、中央在全面性的問題上仍有絶對的權力,但在涉及聯邦各主體地方性問題時,則下放權力給地方高等教育管理機構。280年代蘇聯時期在國民教育分為普通教育、高等教育、職業教育,互相無法銜接跨越,管理缺乏效率,改革後,教育管理已有了銜接性。3、改革後在監督、評估和指導方面成立了國家評估、鑒定局,其職權不受教育管理系統的制約,有利於對高等學校的評估、管理。[4]

 

二、俄羅斯教育的財政改革措施

 

  俄羅斯的私人興辦高等教育學校,其經費的籌措只能是學生的學費。而500多所國立高等學校的主要經費學源是國家按在校生人數給予財政撥款。但由於財政撥款不足,高等學校的在教師待遇、及各項支出都不足,為了彌補經費的不足,國立高等學校也招收自費生以及開辦收費的第二學士學位教育,除此之外也招收留學生或進修生,甚而與企業合辦院系、專業,以增加學校的經費來源,並藉以利用企業的硬體設備以彌補學校設備的不足。[5]

 

  俄羅斯以往的教育經費來源是由國家財政撥款,自解體後,經濟衰退,財政惡化,政府無力担負,而在1990年至1993年降低55%教育資金,國家教育資金的投入不得不由單一體制改為多源體制。多源體制的教育經費來源,除了來自聯邦預算撥款,還來自區域和地區的預算撥款。由於聯邦及各地區的經濟惡化,所以,可透過其他途徑增加教育經費的來源。

  1992年頒布的教育法規定,國家教育經費不得少於國民收入的10%,高等教育的撥款不得少於聯邦預算支出的3%,但是此等預算對俄羅斯的高等教育是不足的。

 

  目前,俄羅斯高等教育的資金來源有三,一為提供服務,如開辦訓練班,國家對其收入免徵稅,二為,鼓勵個人、企業、社會團體對高等學校予以投資,投資者可享有這方面規定的優惠政策。三為,可招收自費生,高等學校普遍擴大自費生的比例,莫斯科大學招收自費生的比例通常不超過7-8%。而且經費分配也引入競爭機制。[6]

  <<俄羅斯聯邦教育法>>第41條明確規定教育機構可獲得補充資金的多種途徑,其主要途徑,

1、提供收費的補習教育:高等學校可運用自己學校的優勢,為個人、企業團體舉辦各種培訓班教育,國家對其免征稅。

2、鼓勵個人、企業團體投資高等學校,投資者可享受投資優惠。

3、可利用學校的設備進行出租或剩餘設備的轉讓。

4、從事營業性的活動,如提供中介服務、購買股票與債券、從事生產產品與銷售活動、以股份制形式參與各種機構的活動,或開辦各種股份有限公司。例如,莫斯科大學在1992年成立了莫斯科學園有限公司,該公司創辦國立莫大、風險投資公司、國際科技教育合作協會及“阿爾及爾”科學生產企業,莫大擁有該公司60%的股份。

 

  199686日頒布的<<俄羅斯聯邦高等教育和大學後職業教育法>>第2條第3款第1項規定“國立高等專業教育機構由聯邦預算撥款”和第9條“俄羅斯聯邦設立三類高等教育學校,即大學、專科大學、學院”俄羅斯高等學校由此三類學校構成。國立的(聯邦的)、地方的(共和國和地區)、非國立。學校類型不同,其經費來源不同。國立高校的費用主要靠國家財政撥款,地方高等學校主要靠地財政撥款。

 

  根據19968月頒布的<<俄羅斯聯邦高等教育和大學後職業教育法>>第8條第1款“國立高等學校教育活動經費依靠聯邦預算撥款。教育經費由聯邦(中央)高等專業教育管理機關或管理這些高等學校的攻府機關,根據國家任務用於培養專門人才、工作人員再培訓及進修、並根據國家規定,其中包括部門規定的經費撥款標準實施之”。

 

  而<<俄羅斯聯邦高等教育和大學後職業教育法>>第28條第3款規定,“高等學校的科學研究活動經費,由聯邦(中央)高等專業教育管理機關和這些高等學校所在地區的管理該校的政府機關撥款,而不管其教育經費如何籌措”的規定。國家保證每年用於教育的經費不少於國民收入的10%,而高等教育經費不少於聯邦預算支出的3%。但事實上,國家對教育經費的撥款從未達到標準;1992年國家財政對教育支出為5.9%19943.68%1996年為3.5%,預算撥款總額約為實際約要的47%。而在科學研究和實驗設計工作方面財政和投資每年在減少,少於實際需要的10%1997年只兌現了預算的76.1%。區域和地區撥款逐漸成為俄國立高等學校經費的主要來源。現在俄羅斯教育撥款結構中,區域和地方預算撥款占87%,聯邦撥款僅占13%

 

  <<俄羅斯聯邦教育法>>和<<俄羅斯聯邦高等和大學後職業教育法>>規定,凡通過考試被錄取進入國立高等教育者,均享受免費高等教育,但高校在完成國家招生計劃後,可以招收自費生。自費生有兩種,一是在公費生之外與支付學費的自然人和法人簽訂合同之自費生,但招收名額不得超過國家規定招收人數的25%,二是,招收未通過考試的考生。但招收的自費生是外國公民,其名額就不受限制。

 

  根據<<俄羅斯聯邦高等教育和大學後職業教育法>>第28條第2款規定,“非國立高等學校經費由其創辦者依據雙方所簽合同撥款。高等學校的教學活動可以部分或完全自籌資金條件下進行”,國家被國家認可的非國立高等學校可領取國家或地方的撥款,其標準不得低於所在地區同類國立或地方高等學校的撥款標準。[7]

 

  擴大自費生的比重,在蘇聯時期自費生即公司與學校簽合同,由公司支付學生的學費,畢業後回公司服務,約占招生數中的30%。 1992年5月葉里欽簽署了一項決定,給高等學校最大自主權,高等學校可隨意與合作者簽署合同,且數量不限。於是許多高等學校盡量減少公費生,而用合同生或自費生,有些學校甚至把公費生壓縮到30%,自費生即完全由學生自己付學費,這種自費生不佔計劃內招生名額,其數量由學校根據自己的師資與設備招收。目前以擴大招收函授生的數目來增加招生總數。外國自費生,是俄羅斯走向市場經濟代表的舉措。此雖增加學校的財源,但卻導致學生的品質下降。目前俄羅斯政府已決定實行向獨聯體國家學生收費的制度。[8]

 

  近年來,學校自籌資金的份額已達總經費的30%,而且逐年增加。 學校的經費來源,大部分是依靠國家的撥款,而教育預算是國民總值的10%,但由於經濟持續衰退,國民生產總值收入減少,撥給學校的經費也減少了,而且由於國庫空虛撥款常常不足,在這種情形下,學校只好自籌財為了彌補經費的不足,國立高等學校也招收自費生以及開辦收費的第二學士學位教育,除此之外也招收留學生或進修生,甚而與企業合辦院系、專業,以增加學校的經費來源,並藉以利用企業的硬體設備以彌補學校設備的不足。

 

三、俄羅斯高等教育結構的改革

 

1高等學校類型結構

  在蘇聯時期80年代,高等教育類型主要由綜合大學、專業學院和多科性工學院組成,其中工學院佔了很大的比重,主要原因是依蘇聯當時的國情建立的;30年代蘇聯經濟落後,遂提出發展工業,而建立了高等學校的體系,以培養提供給各工業部門科技、生產的高級專業技術人才,以發展經濟。蘇聯解體,俄羅斯聯邦政府對高等教育結構的不適應世界競爭格局對高級專業人才的需要,因此對高等教育結構進行了調整。

 

  目前俄羅斯高等學校的類型結構如下,

1)、綜合大學,實施高等教育和大學後職業教育,以培養高級工作人員、科學研發人員、教學科學研究人員;進行廣泛的基礎科學研究和應用科學研究;是相關領域科學的主要研究中心。

2)、專業大學,實施高等職業教育和大學後職業教育,為某些科學和教學科學研究工作培養高級工作人員,優先進行某一學科或文化領域的基礎、應用科學研究;是其相關領域的主要學術研究中心。

3)、專業學院,實施高等職業教育,或大學後職業教育,工作培養高級工作人員,基礎科學研究和應用科學研究。

 

  調整後與80年代相比:

1)、調整前,3種類型的學校在地位、功能上没有多大差別,只是綜合大學學術地位高一點。調整後,<<俄羅斯高等職業教育和大學後職業教育和大學後職業教育法>>規定,“高等學校地位的確定取決於類型、法律組織形式、是否通過國家認可等因素,高等學校地位表現在其名稱中。”地位上的差別從其所承担的任務不同也可清楚地看出來。

2)、調整後的高等教育結構由單一改為多級。為了提高學術水準,發揮專業優勢,承担新的任務,有些綜合大學是由幾所專業學院合併的結果;有些綜合大學也是由專業大學或專業學院擴充設備,補充優秀師資、及各項辦學條件的結果。所以調整後的高等教育在學術水準及人才培養的質量方面比過去提高。

 

2、高等學校的學位制度

  80年代,學位制度只有副博士和博士兩級學位,缺少國際學制中的碩士學位,而博士學位也不是以研究生教育方式來培養,而是以獲得副博士學位後,經過多年的科學研究成果或科學技術發明後,通過博士論文後才能獲得博士學位,無法與國際學位制度銜接。解體後,俄羅斯改變舊有的學位制度,把研究生教育列入高等教育三級結構上的最高階段,稱為大學後職業教育結構。新的高等教育學位共設4種學位:

1、學士學位,授予接受完基礎高等教育的畢業生。

2、碩士學位,授予接受完完全高等教育的畢業生。

3、副博士學位,授予具有碩士學位經過副博士研究生教育,通過論文者。

4、博士學位,授予具有副博士學位再經過三年的學科研究,而且通過博士論文的博士研究生。

 

  高等教育學位制度改革後,設了學士學位與碩士學位,與國際學位制度可銜接,但副博士學位與博士學位在國際學位制度上的銜接仍有不同的看法,俄羅斯本國的學者提出,俄羅斯副博士學位即國際學位的博士學位,而俄羅斯的博士學位即國際學位制度的博士後研究的學位。[9]

  俄羅斯的副博士和博士學位教育。在俄羅斯或有些國家,將俄羅斯的副博士等同於歐美等國家的博士,凡取得學士學位、專家及工程師證書或第二學位證書者均可以申請報考副博士,招生分為預算內和預算外兩種,每個專業每年招收3-4名預算內副博士研究生,經費全由國家撥款,預算外副博士無數量限制均為自費,形式分為全日制各函授兩種,全日制學習為3年學制,在通過課程考試後,並通過論文口試後才能取得副博士學位。而申請攻讀博士學位無年齡限制,但是須通過至少兩門(哲學、外語)必考科目,還要完成相當數量的研究和學術論文,並通過學位論文。博士學位是俄羅斯最高學位。[10]

 

  前蘇聯按照經濟部門設置高等學校和培養專門人才,單一化的高等教育結構與體制在俄羅斯走向市場化經濟體係過程中,與現行的市場經濟結構不協調,約束了高等教育的發展,主要是,前蘇聯的人才培植是適應當時蘇聯的經濟情勢與社會狀況,隨著國家政策所培育出來的人才已無法滿足新興企業竄起對人才的需求。

 

  二是部門培養人才層次單一,大學畢業不授予學位,只授予專家稱號。近年在培植高等教育人才體制方面有所改革,由單一體制的4(5)改為多層次體制2345年等多種學制,所授予的學位由專家改為學士、碩士等。[11]

 

  1992313日,俄羅斯高等學校委員會通過了<<關於俄羅斯聯邦高等教育多級結構的決議>>。同年4月<<俄羅斯聯邦高等教育多級結構暫行條例>>。19968月頒布的俄羅斯第一部高教法規<<俄羅斯高等職業教育和大學後職業教育和大學後職業教育法>>進一步明確規定,俄羅斯高等教育的內容和期限。由原來的單一結構改為三級結構。

 

  第一級為不完全高等教育,學制2年,結業者可獲得不完全高等教育證書。持有不完全高等教育證書者可以進入任何高等學校的相關科系繼續深造,也可以接受1年半的職業訓練後取得相關專業人才資格。

 

  第二級為基礎高等教育,學制為2年或4年兩種,2年學制的以不完全高等教育為基礎,4年學制以普通完全中學為基礎,這兩種學制相當於原來的大學教育,主要授予學生本科基礎教育和專業基礎教育,學生畢業後授予高等教育畢業證書和學士學位。

 

  第三級為完全高等教育,其主要在專門化教育,學生畢業後授予專業人員資格證書和碩士學位證書。

 

  以上俄羅斯高等教育結構的建立,國家對不同層次的專門人才的需求,受教育者依個人不同的條件與可選擇不同階段的高等教育的願望,並解決與國際高等教育銜接的問題。[12]

 

四、高等職業教育和工業教育的改革

 

  1984年<<改革普通教育學校和職業學校的基本方針>>的文件規定,普通學校和職業技術學的畢業生具有升入高等學校的同等條件,從而使職業技術教育上下貫通。蘇聯解後,各國高等教育都在不斷進行調整和改革,以適應國際競爭和社會發展需要。19927月重新頒布了<<教育法>>,而由於政治、經濟環境的改變,19967月頒布了<<俄羅斯聯邦高等教育法>>,此後俄羅斯改變單一辦學體制,形成國立和非國立並存的高等學校發展格局。非國立高等學校得以發展,根據1998年的統計,俄羅斯現有非國立高等學校250多所,莫斯科有一所專為銀行培養工作人員的高等專科學校成為高中畢業生競相進入的學校,主要是畢業後可進入俄國大銀行工作。俄羅斯的高等職業教育提供中學畢業生、中等職業學校畢業生接受高等教育的選擇。把各經濟地區生產力現狀及將來發展遠景結合,是完善高等工業院校最佳的途徑。[13]

 

五、師資及教師薪師的提高

  1985年時,教師的工資與公車司機、水泥工的工資水準一般,使教師生活困苦,1987年高等學校的教授工資是工部門工資的2189%,而1992年實施激進經濟療法,使物價膨脹加劇,1993年相當於工業部門的63%,一個教授每月的全部收八是1000盧布,副教授900盧布,副校長1500盧布,校長2000盧布。[14]有能力的教師在本職之外兼差,以獲取較豐富的收入,因此流失了一部分的年輕教師,有鑑於此,1994525日俄羅斯聯邦國家高等教育委員會發布<<俄羅斯聯邦高等學校畢業生國家考評條例>>,成立國家考試評議委員會評價畢業生的培養水平。

 

  政府數次提高教師的工資,1992年提高20%1993年又提高20%1994年教授、副教授分別提高60%40%[15]2001年高等學校教師的薪資在原有基礎增加20%

 

  俄羅斯國家杜馬教育與科學委員會近日討論2004年教育財政預優先權的議案會上確定2004算的首要和基本任提高教的工以及改革教育部門工資制度。委員會主席申施2003 101日起,教育系统工工資將提高到原1.3倍。教育員會聯合教育部提議從200411日起再次提高教資以吸引年輕教師到學校來教學

 

俄羅斯教師工資水準低一直是制約俄羅斯教育改革和展的瓶俄羅斯人均月收入100美元,而大教授的月工資為1630盧布,教師工資遠低於社會平均水準,因此年輕一代從事教師行業的人很少,許多學校面臨教師年齡老化。[16]

  

  重視師資、賦予教師應有的地位和權力、大量兼職教師實效性教育與生產實際結合。[17]

如此以改善教師的生活水準,以吸引年輕團隊的師資。

 

六、加強俄羅斯高等學校平均分布設置

 

  俄羅斯20008月以前沿襲蘇聯的人才培養模式,即自60年代按專業或產品導向培養專業人才。自1980年起,俄羅斯高等學校開始劃分類別,分別是工學、醫學、教育學、人文學、藝術學、農學、林學、理學、經濟學共九大類。但隨著行業的增多,科系也跟著增加。

 

  地區化管理,通過制定地區政策,把高等學校納入本地區社會發展中,以強化高等學校為地區社會發展服務。

 

  軍事封建性,把高等教育局限在當時的社會經濟制度中,其發展規模與社會、經濟需要很不相稱。1915年,俄國共有105所高等學校,全部集中在歐洲地區,分布極不協調。高等學校的合理分布必須與區域性生產發展和居民的分布情況相配合。(這樣才能帶動地區的經濟發展,平衡發展,運用當地的資源,就地取材,以免人口外流而無法發展地區經濟)。蘇聯時期,高等工業學校大部分集中在俄羅斯聯邦,其他共和國很少。在6070年代的教育改革中,合併了規模小、條件差的學校,取消兩年制師專。同時在烏拉爾、西伯利亞和遠東這些地廣人稀的地區建立了一些高等學校,例如新西伯利亞大學,使得俄羅斯在亞洲地區有了綜合大學,1957年在新西伯利亞建立第一座科學城,把科學研究、高等學校、大型企業的力量集合起來,以發展新西伯利亞的經濟帶動遠動地區的發展。1969年建立了全蘇聯第一個以高等教育為基礎的地區性科學中心,即北高加索高等學校科學中心,以高等學校利用地區資源直接參與地區經濟建設,同時根據地區需要確定招生人數的招生領域,使畢業生能為地區服務,以發展地區經濟,以免人才外流,配合實際需要。在1991年蘇聯解體後,高等學校的分布仍舊不夠平均,大部分集中在莫斯科市91所、聖彼得堡市42所,次分布在北高加索地區51-61所、西西伯利亞地區、伏爾加河地區,稀少分布地區北部地區15所、中央黑土區24所。為改善高等學校分布不均的現象並發展地區經濟,俄計劃設立大型綜合大學,地點分布在,阿爾漢格爾斯克、布良斯克、瓦洛涅什,伊萬諾夫、莫斯科、納爾奇克、聖彼得堡、薩馬、薩拉托夫、秋明等城市,除莫斯科、聖彼得堡大部分是中小型城市,在這些地區設立高等教育學校,為地區培育人才,促進新興產業的形成,而且也會擴展周邊的文化、經濟。而秋明是油田工業城,在此建立綜合大學除了可增強工程教育外也注入了人文和社會科學性。[18]也給予無力到繁榮的城市求學,無經濟能力者在當地的高等學校就學機會,發展當地人文、經濟。

 


第四章 俄羅斯21世紀高等教育的發展

 

  前蘇聯的高等教育是單一由國家辦學的體制,在修法之後,可由國家、地方、社會和公民個人等辦學體制。還可以是由本國與外國各種、企業、機構辦學該法為防止弊端,對高等學校每5年進行一次鑑定,畢業生必須通過國家有關部門鑑定合格後,才授予學歷證書和專業資格證書。[19]這有助於對高等學校質的提升。2001-2003年進行國家統一考試的實驗,實施考試基礎上的免費高等教育。[20]

 

  俄羅斯自80年代以來不斷的在體制方面努力,改革束縛高等教育的舊教育觀念、體制。在思想觀念上,批判與集權政治和計劃經濟體制相配合的高等教育的國家壟斷主義。在教育行政管理體制上,重新調整權限,由集權向分權渡過。聯邦中央教育機關是高等教育委員會,代表國家和聯邦政府制定並實施統一的教育政策,確保全俄高等教育的人道主義性質、全人類價值的優先地位、學校自治和人的個性自由發展。

  19927月頒布第一部<<教育法>>該法奉行蘇聯的舊思想,19961月頒布了經過修改補充的<<俄羅斯教育法>>,有些改變[21]

 

  俄羅斯獨立以來,積極進行教育私有化,19949月,葉里欽總統簽署<<俄羅斯聯邦教育領域非壟斷化法>>,目的在滿足市場經濟發展對各種專門人才的需要,同時吸收更多教育經費

 

  1992年通過<<俄羅斯聯邦高等教育至2005年發展綱要>>為推進高等教育發展,提出新的目標及實現這些目標的4項基本原則。

1、向共和國的每一位公民提供智力、文化和精神發展、接受高等教育獲得適合其能力和專業所需要的機會,以確保平等性原則。

2、為適應市場經濟條件下個人適應職業選擇和保障性,逐步實施高等教育的多極體制,以確保各級各類高等教育在學制、培養層次、教學形式、頒發的文憑、所授學位和職稱評定等方面的多樣性。

3、改革高等教育的管理體制,使地區與高等學校具有部分的自主權。分中央、地方、高等學校本身三層管理。

4、擴大高等學教育經濟活動中的獨立自主權。

 

  這些原則符合勞動市場的需求,建立多層次高等教育結構,培養全面的發展人才一些新興產業對人才的需求與以前不同,同時為與國際市場銜接,參照國外高等教育人才培養模式。同時,高等教育學校的結構和專業結構開始以市場為導向,可創辦私立學校,滿足新的經濟環境的不同需求,也緩和國家財政上的拮据。

 

  過去俄羅斯高等教育偏重工業人才的培育,在受過中等教育的成年人中有71%是工程師,但在俄羅斯的經濟結構轉變為市場經濟結構時,企業與產業結構改變,新興產業興起,對人才的需求與以往不同,以往的工程師占大學生人數40.7%供過於求,而電子、自動控制,通訊人才供不應求。現在俄羅斯優先培養的是經濟律師等人文和經濟類的專家,同時縮減工程技術類,對專業人才的培育也由朝通才專業發展。

 

  1992年起俄羅斯所實行激進的經濟改革,使俄羅斯的經濟持續衰退1992-14.5%1993-8.7%1994 –12.7%1995 –4%1996 –3.4%1998 -4.6%,而1994年的教育經費佔財政支出3.68%19953.65%19963.5%,逐年下降,經濟成長衰退,所能撥付的教育經費也持續下降。所以,各高等學校在經費不足下只好自己開發財源。政府因無力撥付教育經費,下放權限給各高等學校開闢財源。而在1999年開始,實際GDP 1998 –4.9 ,19993.2 ,20002.3 ,20013.0[22],每年緩升,對教育經費的投入也會有穏定的撥付作用。

 

  俄羅斯勞動部人力資源局局長布勃諾夫表示,俄羅斯將以三年時間在各高等學校建立學校與用人單位合作的畢業生就業服務[23]以增加學生的就業,並與各企業配合培養訓練人才,使高等教育人才的培養符合經濟、政治社會的需要。

 

  俄羅斯教育部2003416日宣布,將在高等學校實行新的學生錄取制度。不再嚴格限制費和自費生的人數比例,而且也不會減少公費生的人數新制度,報考公費的學生,如果没有達到必需的分数,可以不必繳納全部學用,只繳納部分學費即可。繳納比例將按其在中學參加國家統一考試中取得的成績而定。如果學費取決於中學畢業生學業成績這種方式有利於消除錄取中的不公平現象。[24]不限制自費生的比例,可增加各校的財源收入,並增加學生就學人數,使俄羅斯人民普遍教育水準升高,增強專業能力,整體國民的素質提高,對未來的國家發展有很大的催促作用。

 

  鼓勵高等學校的學生、研究人員參加國際學術會議,俄羅斯的大學畢業生出國留學人數增加,這有利於向科技先進國家學習專業知識與學術交流,經過幾年後,俄羅斯政府可邀請這些留學生回國服務,帶回更新更高的科技知識,帶回資金與國際人脈,再一次投入俄羅斯的建設,以發達國家。

 

  俄羅斯要從教育著手,教育俄羅斯人民積極、誠實的新思想,不再依賴共產主義社會制度的意識型態而有的惰性。所以,要發展俄羅斯必須從教育著手,以提升國家的整體發展。

 

第五章 結論

 

  俄羅斯由於經濟改革由中央經濟轉變到市場經濟結構,所以在轉換時物價膨脹嚴重,經濟衰退、使財政拮据,無力撥付教育經費,下放權力給地方希望由地方分担部分教育經費,而地方同樣處於經改後又無力承担,遂開放部分權力給各高等學校自我籌措經費以推動教研。學校自我籌措不足經費也可減低國家的財政負担。此時,俄羅斯政府,因鑒於蘇聯時期集中管理的無效率,及單一學制的缺點,力圖在教育法制上及教育結構、管理方面改善,使高等教育多級升學與國際學制銜接,並使高等教育的人才培養適合社會的需要。由於俄羅斯經濟自1999年開始緩緩上升,人才的需要也有別於以前,大學畢業生出國留學的人數在增加,未來俄羅斯的教育及人才的培育將是俄羅斯國發展的促進力。

 

  由19927月,俄羅斯通過了聯邦<<教育法>>,確立教育作為社會、國家優先發展領域的法律地位,可注意到俄羅斯力圖透過教育復興民族、重振大國雄風的決心。



參考書目

 

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