周祝瑛-愛在紐西蘭：優質創新中小學

Ch7. 紐西蘭的教育概況

由於英國的影響，紐西蘭一直到現在仍保有英國教育體制，除了英語外，學校制度上也與英國類似。凡兒童年滿五歲，就可在生日隔天進到學校就讀。從五歲一年級到十七歲十三年級，都在義務教育的範圍。其中小學六年，中學階段前半部包括七、八年級，可叫初中，或高小（intermediate school）。中學後半部，包括九年級到十三年級，叫做高中（colleges）。大學通常是十八歲到二十歲，一般為三年，榮譽課程為四年，畢業後可接讀接碩士班與博士班。

紐西蘭的教育以公立學校為主，境內八所大學全部是公立大學，也有數十所技術學院。其他的公立中小學以學區劃分，採就近入學。小學的規模通常不大，從數十人到數百人不等。奧克蘭東岸有一所號稱全紐最大的小學（Owairoa Pirmary School），人數也只有八百人左右。中學階段有一所學校Rangitoto College，位在紐西蘭奧克蘭北岸，學生人數大約三千人左右，是紐西蘭最大的中學。

教育興國

一九九Ｏ年代中期，紐西蘭政府曾經推動「兩千年亞洲」（Asia　2000）政策，目的在加強與亞洲國家的經貿關係，教育也包括在其中。近年來在移民開放政策及國際教育推動下，吸引了世界各國，尤其是亞洲地區（包括韓國、香港、中國大陸、台灣等地）的留學生來此就讀。為什麼紐西蘭可以吸引世界各國的留學生，尤其是中小學階段？最重要的是：亞洲地區升學壓力，學生過度負擔，很多家庭於是另尋海外學校，來改善子女學習狀況。紐西蘭在自然環境和社會條件各方面都相當成熟，於是近年來吸引不少留學生前往。

從經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）的資料，可看出紐西蘭國民教育水準相當高，幾乎四歲幼兒100％都進入幼兒園；二十五到六十四歲人民中，至少71％具有高中學歷；十五歲以上人口中，英文識字率也將近99％。儘管老年的公民以及毛利等少數族裔英文比較弱勢，但是整體來講，紐西蘭整個全民的英文程度是相當高。至於高等教育，十六歲以上人民中有９％具有高等教育程度。在十六到二十四歲的大學入學人數佔同年齡人口中近四分之一。

紐西蘭地廣人稀，教育上採中央集權的管理方式，由教育部統管全國課程綱要、教師儲備與培育等（教育部的網址是www.minedu.gov.nz）。教育部的主要任務包括：政策的諮詢與推動、經費的提供、監督以及管理教育的資源、行政立法、推動研究，和發展全國課程綱要等。教育部底下設有：幼兒教育發展部門、特殊教育部門、生涯規劃部門、教育及訓練資源機構、紐西蘭資格檢定局（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）、教育檢定辦公室（Education Review Office，ERO）、學習媒體公司以及教師註冊董事會等機構。這些都和教育部有關。

中、小學校制度（見表一）

首先，紐西蘭的義務教育是從一年級到十三年級（五歲到十七歲）。包括五歲就可以進入學校就讀的零年級（剛入學的新生）和一年級。小學入學時有半年到一年的銜接期，先從小學「零年級」試讀一陣子，再升入一年級。學制上雖是六歲入學，但一般家長都讓小孩五歲就提前入學。其次，小學六年級，高小是七年級到八年級（可能是一個獨立的學校，或是附設在國小或是高中的學校）。高中為九年級到十三年級。在地廣人稀的農村地帶，則有所謂的地區學校，實施不分級的混齡教學。

紐西蘭學校種類相當多，第一種為一般公立學校，通常為男女合校，但也有一些中學分男校和女校，例如：Westlake Boys或Westlake Girls等。雖然，各級學校必須遵守政府所規定的全國課程綱要，但各校可以根據他們的需要設計教學內容。通常學生的學費來自政府補助，但各校建築維修，則由學校對外募款自行修繕。第二種為毛利語言學校（Kura Kaupapa Maori）也是公立學校，校內一律使用毛利文化與語言。第三種是私立學校（或者叫獨立學校），除了靠學生的學費外，也依靠政府的補助，唯一條件就是必須能符合政府所規定的資格並且加以註冊。第四種為寄宿學校（Boarding school），可能是獨立的學校或者是政府所資助的公立學校，通常在學費上有公私立之別，但在住宿費上面則是統一徵收。第五種為遠距學校（Correspondence school），是一種公立學校，主要提供居住在偏遠地區的幼兒教育、初等、中等教育，甚至是成人學生，都能參與註冊遠距學校。最後一種為在家學習（Home schooling或是home-based schooling），主要是自學或在家學習，父母親能夠獲得若干補助，將孩子留在家中學習，政府亦可透過一些檢定來追蹤學生的學習成效。

學校管理

一般中小學都設有董事會（Board of Trustee），主要由家長、社區志工、校長和教職員代表所組成。在中學階段董事會還需包括一個學生代表出席參加。為什麼會有這個制度？一九八八年紐西蘭教育部公佈了一份「明日學校」報告書，由當時教育部長David Lange所提出來，將學校還諸地方管理。中央由教育部來監督管理，甚至只負責教師資格的審查，和規劃全國中小學課程綱要；地方上則由各校自行規劃課程，將管理績效和經費下放到地方學校，過去由政府（教育部）統管的方式，改由董事會來負責管理。此外，所有學校必須保障教育機會公平，尊重每一個不同種族背景以及文化傳承的個體；某些學校（尤其在中學階段），設有「毛利學習中心」或「英語加強班」，來協助原住民及英語為第二語言的學生進行補救教學。

中、小學課程

紐西蘭的課程主要來自全國課程架構，包括七個學習領域：(1)語言（本國語言和外國語言），(2)數學，(3)科學，(4)技術，(5)社會科學，(6)藝術，(7)健康及體育活動。在這七個中小學的學習領域之下，相應對的能力指標包括：溝通、數學能力、資訊、解決問題的能力、自我管理及競爭、社會性及合作、身體健康、工作及學習。由於中小學最重視個人識字(literacy)與運算(numeracy)素養，小學階段英語的課程時數最多，其次是數學。紐國教育工作者有一個假設，認為小學階段必須讓孩子精熟他們的優勢語言，然後加上數學邏輯思考能力的培養，才可以協助孩子在日後的學習上事半功倍，這對台灣小學中實施多種語言政策的方式是否值得參考？

上課時數

從一九九六年各中小學將原來上、下兩學期改成每年四個學期，每個學期有九到十一週不等。小學階段每年必須要上足三百八十到三百九十個半天，中學階段學校則必須要上滿三百八十個半天。另外，暑假在十二月到一月之間放假六週，其他每個學期之間放假兩週。根據紐西蘭的研究顯示，學生在每一個學期中，假日的比例次數間隔愈近，（如上學十週，休息兩週）愈可避免孩子學習過累、對孩子的學習效果較好。

高等教育

紐西蘭的高等教育包括大學、綜合技術學院、教育學院，以及毛利的大學等。大學學位包括下面幾種：第一是證書課程（Certificate）；第二是文憑課程（Diploma）；第三是學位課程（Degree）；第四是學士後課程（Graduate Program），包括碩士博士等。每一課程等級都有一個不同就讀年限規定。舉凡年齡超過二十五歲的學生有加分，而且政府會提供生活費用補貼。相對於白人而言，毛利人不論是在中小學或是大學階段，都只佔少數。然而近年來，毛利人雖只佔紐西蘭總人口的15﹪，但是近一、二年大學畢業生已經佔所有畢業生的12％，這些都應歸功於政府政策以及毛利語言巢這些學校的功效。

在大學生主修中，教育是最熱門的學科，二ＯＯＯ年時成長速度大約是9.1%，其中有71％完成了國小教師資格。第二大選修是運動與娛樂資格，應該與紐西蘭本身的自然觀光條件有關；另外是電腦專長。此外，大學裡最常見的科系是商業與貿易，幾乎有五分之一大學生修習此領域課程。從一九九八年起，由於大學學費連年調漲，政府開始實施學生貸款。從二ＯＯ一年的資料中發現，大學生當中有超過半數的學生畢業時背負一萬多紐幣（近四十萬台幣）的學生銀行貸款及信用卡貸款等。難怪有人批評大學畢業生負債會影響年輕人的婚姻及日後生涯發展。

國際學生

在二ＯＯ一年，紐西蘭約有國際學生一萬一千多人。外國學生佔學生總人數的1.4％，其中95％的國際學生來自於亞洲地區，尤其是香港與韓國佔最多數。據報導，紐國每年外國學生的學費收入就高達十億紐幣（每年小學生約八千，中學生約一萬紐幣），即使學費不低，仍吸引各國學生前往！