台灣競爭力論壇 新人新局新希望
金融海嘯中的台灣教育
周祝瑛 教育組召集人 政治大學教育系教授
一、當前台灣教育的三大難關
（一）觀念
升學考試觀念仍深
政治主導教育
（二）資源
教育資源的緊縮與M型發展
（三）人口
出生人口不斷下降，教育質量的兩難取捨
二、教育政策與民意的落差
（一）高中九八課綱在諸多爭議下依然強行過關
（二）招收陸生與承認大陸學歷 疑慮重重
三、如何突破教育中的金融海嘯
（一）教育願景 要說清楚
（二）優先順序 需講明白
（三）教育新氣象 必須樹立
補充資料：
壹、「台灣為什麼重要？」SWOT 分析
一、優勢（Strength）
廉價勞工、 西方價值與亞洲文化、全力以赴的性格，讓台灣企業進入大陸，成為大陸發展的關鍵力量。
二、劣勢（Weakness）
「電子王國」仍停留在代工階段、將市場及品牌委外給全世界、學校教育過於呆板、缺乏靈活與創新。
三、機會（Opportunity）
技術開發、創造自有品牌、尋找新市場、拓展附加價值、力求國際化、善用國際人才
四、威脅（Threat）
產品價格受擠壓、晶片優勢已備受威脅、生產不留台灣。
貳、教育環境的嚴酷考驗
根據瑞士世界經濟論壇（WEF）的《2007∼2008全球競爭力報告》，影響外資前來台灣投資的負面因素，包括：大學管理學院的品質、中等教育的入學率、國內擁有特殊專業的研究與服務、員工的訓練程度、教育制度的品質、學校網路普及率、等方面都是有待加強。若加上前面所提的我國政府效能與金融競爭力不足的情況下，教育政策與經費的不足更是讓國內教育發展雪上加霜。
一、國際挑戰
（一）學習方式的革命
什麼是台灣下一代的核心價值與關鍵能力？我們能否成立一種為適應未來、不給標準答案、以培養學生獨立思考與解決問題能力的「新式高中」？
（二）大陸台商與區域經濟組織
中國大陸崛起對台灣社會的生產與消費結構影響深遠。經濟牽制與外交孤立，台商競爭力也有逐漸被邊緣化以及面臨被迫離開中國大陸的隱憂。當前台灣年輕人常識不足、國際觀缺乏的情況，如何因應台灣未來布局全球、因應國際劇烈競爭的發展？
（三）面對台灣專業人才不足的挑戰
我國教育部門與產業部門的人力供需出現嚴重的落差，以2007年國內163所大專校院130萬學生的規模（錄取率達90%），每年大專畢業生30萬餘人，但畢業的青年失業人數約13萬人，教育體系與產業需求人才落差頗大。專業人才不足，科技和管理人才危機亦是一大隱憂。
（四）學生國際競賽成績優良，但閱讀風氣不佳
在國際學業成就評比如PISA 和TIMSS中顯示愈來愈多的學習雙峰現象，台灣的教育可以培養出考試很厲害的學生，但年級愈高，學習興趣愈低，閱讀課外書的比例也在逐年下降，在各行各業的傑出人才不多、專業人才也有不足的隱憂。
（五）教育部門回應力有待加強
從國際上教育改革的發展趨勢，各國政府都面臨到前所未有的壓力，而必須教育部門改組，尤其是教育政策如何免於受到不同執政黨意識型態的左右，為一大挑戰。
二、面對的國內憂患
（一）升學壓力是家庭痛苦來源之一
（二）師資結構改變，學生管教困難
（三）直升機父母增加，品格教育受忽略
（四）少子化、新移民子女與隔代教養所帶來的衝擊
參、台灣教育的SWOT 分析
一、教育的優勢
（一） 教改之功為帶動全民關懷教育、改革的願景與理想獲得家長與老師的認同、加速教育與學校現場的變動。
（二） 具有重視學歷的文化傳統，人民重視教育，家長願意投資在子女身上。
（三）具有良好的天然環境，可以當作豐富的地理教室題材，交通便利、資訊發達、臨近中國大陸。
二、教育的劣勢
（一）政府財源緊縮，教育投資不足與缺乏效率
多年來我國的教育經費（公與私部門合計）占國民生產毛額（GNP）維持在6%至7%之間，在比例上不亞於先進國家，但由於整個預算制度的問題，包括《預算法》以及《財政收支劃分法》中對地方預算編列的限制，教育預算被其他項目大量灌水，教育人員人事經費所占教育預算比例過高、立法部門干預預算執行，以及地方首長挪用教育補助款等情況，造成中小學各校可使用的經費幾乎微乎其微。尤其近年來我國高等教育數量上急速擴展，但資源卻無法相對擴充，以至於政府對各大學的補助逐漸減少。多年來我國大學學生單位成本均遠低於日本、香港、韓國等大學，甚至比北京大學、清華大學等重點高校還少。
（二）各級學校正常預算遭壓縮，配合政策才能生存
從1999年《財政收支劃分法》修訂，隔年《教育經費編列與管理法》公布施行後，教育部的特定教育補助款轉為撥入行政院的一般補助款，政府雖將中央補助地方的教育費用編入統籌分配款中，但由於沒有指定項目，有些補助款使用彈性過大，教育補助款遭挪用。
（三）中小學基礎建設嚴重不足，教育品質堪憂
與國外先進國家的教室相比，我國可使用的經費太少，中小學教室因普遍缺乏維修費用而顯得蒼白，甚至校舍與廁所衛生條件欠佳。
（四）M型發展、弱勢子女難以翻身
偏遠地區中小學都因為經費資源缺乏、師資不足與不穩定、學生缺乏動機等而導致學校難以提昇有效教學，加上政府對偏遠教育的補助缺乏明確的政策，統籌分配款全憑各縣市首長對教育重視程度之不同，經費使用上彈性增大，偏遠地區的教育補助反而更形弱勢。
三、教育的機會
（一） 在國際化歷程中，歐美國家興起華文熱，藉此可以向全球推銷台灣教育經驗，尤其在一些國際學童學業成就計畫中（如PISA等），台灣一向表現出色，可以與其他華人世界或儒家文化圈合作，進行一連串的研究，進而推銷中華文化與正體字。
（二） 在規劃十二年國教時，需考慮到中學階段的六年課程銜接與高中職免試升學，藉此導正過於激烈的升學主義。
（三） 提昇技職教育體系的社會地位，
（四）大學愈來愈國際化，包括外籍學生人數的增多，台灣交換學生的機會也大甚至將台灣技職教育向東南亞與大陸輸出。
四、教育的威脅
（一）十多年教改造成的後遺症：改革方案多學自國外，也未先做可行性評估追蹤：教育人事變動頻繁，促使政策倉促上路，急於求功效。
（二）政治因素介入教育改革的過程，包括大專院校的升格改制、教科書的內容修訂等，都受到政治力量的干預。
（三）教育主管部門本位主義嚴重，彼此間缺乏有效的聯繫與統整
（四）教育主管單位與政府受到選舉影響，地方教育局（處）長等人員流動性過高，導致政策前後無法連貫，甚至發生相互矛盾情形。
（五）過多重形式化的政策，缺乏完整的配套措施與評估機制、有宣傳，但完全無配套措施。
（六）國家定位不明、教育願景缺乏：由於兩岸關係與外交孤立的難題，導致近年來政府推動本土化政策，但也造成下一代偏安一隅、忽視國際社會與事務的心態。
（七）升學壓力未減，品格教育不受重視
十年教改希望減輕學生過重的課業壓力，但理想並未達成，許多學校教學運作仍以升學為導向，考試、排名、惡補、體罰依然存在，品格教育亟需加強。
（八）中小學體能不佳問題有待正視
國內中小學生愈來愈多以靜態活動為主，體適能也愈來愈差，台灣大學生的體適能成績甚至排名亞洲倒數第二，比日本落後甚多，只超過香港。近視年齡層下降，青少年長期睡眠不足。
（十）面對中國、印度人才的崛起競爭
目前全球的華文熱其實是簡體盛行的結果，台灣正體字的地位受到嚴重挑戰。國內一流大學的教授與專業人才屢被中國、香港挖角。
（十一）人口少化的威脅
近十多年來大專校院的數量增長過快，嚴重供過於求，但另一方面國內人口出生率卻在逐步下降，預測18至21歲的青年人將從2002年的152萬人，減少到2011年的129萬人；10年減少23萬人，顯示台灣的年輕勞動力供給量將大幅減少。但大學數量擴增，教學品質卻日漸下降，出現了辦學者搶教授的怪現象，如由專科升格為大學的70多所學校中，私校占了四分之三以上，為彌補師資力量，不惜用加薪、多給研究費、付簽約金等模式，延攬退休或在職的國立大學教授。這種挖角、跳槽現象不利於提昇整體教育水準，又助長了一切向錢看的風氣。
其次是大學多、入學機會大，入學後又缺少努力向學的動力，所以整體素質在下降中，求學認真的態度、專業知識、能力比10年前退步。另外，基層的技職人才因廣設高中、大學的政策而偏廢。升學考試制度的設計也備受質疑，如：國中基測原不考作文，國三下學期幾乎成了考試和入學申請的旺季，影響正常的學習。而大學學測只考高一、高二的範圍，高三下幾乎是辦理各種升學手續的熱季，影響正常教學品質。更重要的是上述入學考試為了遷就電腦閱卷，試題內容多數以選擇題方式呈現，影響學生的推理、運算與文字表達能力。
摘自 台灣教育怎麼辦？（2008，台北：心理）