從大學數量擴張現象，看我國大學貶值的問題
周祝瑛 政大教育系教授
近年來，由於失業浪潮的影響，造成研究所在國內蔚為風潮，許多大學四年級學生寧願選擇延畢（延後畢業）來準備研究所的考試；近日報紙也報導出某國立大學畢業的留美碩士，淪為街頭開資源回收車及計程車的個案，受訪過程中，這位先生並指出，個人高學歷的就業困境，除了因社會不景氣，也與近來十年國內高等教育急遽擴張有關。看看最近教育部公布的大學院校數字，從七十九學年度的四十六所增加到九十一學年度的一百六十三所，短短十二年內即增加了三點五倍，目前仍有16所學校正在申請籌設當中，且其中大多數是由原來的高職、專科和技職院校升格而來。至於研究所也在這兩年內一下子增加四百九十五所。在高等教育資源有限的情況，不但每位大學生所分攤到的教育經費逐年下降（例如：目前不到十年前的三分之二），在各校之間科系重疊性過大，師資水準與教學設備等條件有待提昇、改進的情況下，再加上國內近年來產業結構面臨重大調整之際，於是「高學歷、高失業率」和「學非所用」的情形愈來愈普遍，家庭和政府所投入的教育成本和回收效益將愈不合比例。
雖然近年來，大學急遽擴張與政府回應社會要求廣設高中、大學有關，一方面為了減輕學生升學的考試壓力，另一方面滿足社會上對於「高等教育大眾化」的需要。於是政府在新增大學經費有限的情況下，讓已有的專科學校改制技術學院或學院升格成大學，形成短期內學校數量大幅提升的現象。有人形容近十年來平均每四十天增加一所大學，每縣市有七所大專院校，甚至出現比若干地區的高中職學校還多的不尋常現象。結果一來，不少大學為了招攬和留住學生，不但入學門檻逐年下降，在校的教學水準也儘量配合最低要求，避免當掉學生，以免生源流失，學校經營困難。最近筆者有機會訪問若干專科學校升格為技術學院的教師，許多人表示：過去五專、二專時代的學生素質和學習態度，往往超過現在的「大學生」，一方面專科時代學生個人就業定位清楚、學習較有方向、態度上也因為學校嚴格把關而顯得較為虛心與用功；然而到了學院階段，一來由於學校要留住學生，許多原來的把關措施一一解除，二來許多原本在高中、職階段學習成效不佳或性向不符的學生，反而在大學院校擴充之下，盲目地進了一所「可以讓自己變成大學生」的學校，於是管他程度是「X2＋Y2＝（X＋Y）2」也好，「√5＋√7＝√12」也好，反正每學期教學費，上上課、打打工就可以四年畢業。至於拿到大學文憑之效，「學力」如何？就業市場怎樣？個人生涯規劃怎麼走？都不是上大學的考量。難怪目前針對國內人力主管的調查顯示，百分之四十一的企業優先考慮聘用碩士，百分之九十一的企業反映大學生素質逐年下降，尤其在學習意願、外語能力和國際觀諸方面，都較大陸大學生落後。諸如此類現象，如何不令人憂心。
因此，在不景氣的年代，如何激勵國內大學院校提昇在校生的素質與能力，進而協助成人進行回流教育、增加行業轉換的競爭力，應為刻不容緩。至於國內大學的校數、規模與類型是否應及早有所規定？尤其對於辦學部家或需要轉型的校、系、所是否應有所規範，甚至訂定停辦機制？否則如同上述留美碩士所言：「讀完大學不一定有計程車開」的情況出現，則「大學擴張」而導致「大學貶值」的後遺症，恐怕全民都要付出沉重代價。