高等教育整合模式之初探

周祝瑛  政治大學教育系教授

本文承蒙政大教研所袁明玉及政大會計系陳俊宏同學之協助，在此一併致謝

摘要

高等教育的大眾 化與全球化，帶來了高等教育競爭的壓力。各國為了因應競爭，紛紛以整合做為提昇高等教育競爭力的手段。本文討論國內外各家學者針對高等教育整合模式的分類，最後歸納出高等教育整合的模式主要有兩個類型，一是合併，二是合作，而合併又可分為兩種形式：一、整合的機構中，其中一方的主體性消失被併入另一機構；二、整合的機構中，兩方或多方的主體性同時消失，融合而成一個新的機構。而前者可稱為吸收合併，後者可稱為創設合併。而合作則依不同學者說法可分許多不同的種類，但合作的特徵為該機構主體性並未消失，仍掌有機構運作的主導權。但合併與合併的特質仍可能有重疊之處，整合在事實上只是「程度」的問題，仍有許多介於合作與合併之間的整合模式。最後，本文針對國內有關大學整合的限制與問題加以討論，提供各界參考。

壹、  前言－高等教育整合之趨勢

最近國內高等教育機構整合風氣盛行，除嘉義大學、國防大學外，台灣師範大學與台灣科技大學的合併案也正如火如荼地展開。而近來教育部推動高等教育整合政策，更促成了相關大學系統聯盟的出現，目前雖然只有台灣聯合大學系統(中央、 陽明、清大、交大)獲得通過補助，但大學整合風潮已出現在台灣高等教育中，引起許多的關注與討論。

然而高等整合在其他國家及地區亦進行多年，加拿大在1890年多倫多大學即將三個宗教學院(Victoria學院、St. Michael’s學院、Trinity學院)納入聯盟，而美國最早的高等教育整合紀錄可追溯到1940年代，當時的整合運動是以私立學校為主。而美國的高等教育，在1940年到1978年，幾乎每年都有一到二十三個不等的學校整合。而中國大陸自1992年起亦展開一連串的大學合併，短短八年內，共有725所高校合併調整為325所大專院校。

此外，高等教育整合在全球脈絡中經常可以看到，遠自北美洲的美國、加拿大，歐洲的英國、德國、匈牙利、挪威，南半球的澳洲與南非，近至亞洲的日本、中國大陸 、台灣，都可見到高等教育的整合，可見整合在高等教育中是一個重要的趨勢。我國正在進行高等教育的整合，但整合模式討論卻甚少提及，本文即以此為題，探討高等教育整合的各種模式，藉以釐清高教整合的概念。

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